來源   《中國紀檢監察報》   

黨的十八大以來，習近平總書記就加強黨風廉政建設和反腐敗斗爭作出了一系列重要論述。這些重要論述具有鮮明的中國特色和時代特點，標志著我們黨對黨的建設規律認識的深化，是新形勢下從嚴管黨治黨的行動指南。日前，由中共中央文獻研究室編輯的《十八大以來重要文獻選編》上冊出版。該書收錄了黨的十八大以來重要文獻共70篇，其中習近平總書記的文稿24篇，有8篇是首次發表，有4篇涉及反腐敗和反“四風”。為深入學習貫徹習近平總書記關于黨風廉政建設和反腐敗斗爭的重要論述精神，本報刊發系列解讀文章，敬請關注。 ——編者
　　10月8日，習近平總書記在黨的群眾路線教育實踐活動總結大會上指出：“從已經查處的大量頂風違紀案件中可以看出，一些黨員、干部對紀律規定還置若罔聞，搞‘四風’毫無顧忌，搞腐敗心存僥幸。因此，在紀律上還要進一步嚴起來?！边@一重要論述充分表明了黨中央堅持黨要管黨、從嚴治黨的鮮明態度，揭示了從嚴治黨與嚴明黨的紀律的必然聯系，對于我們進一步加強黨的紀律建設、深入推進黨風廉政建設和反腐敗斗爭，具有十分重要的指導作用?！　?/span>
　　我們黨是按照馬克思主義建黨原則建立起來的，組織嚴密、紀律嚴明是黨的光榮傳統和獨特優勢。黨的一大通過的綱領就規定自下而上建立嚴密的組織，要求黨員遵守紀律、接受監督。黨的二大通過的第一部黨章專門設立了“組織”、“紀律”等章節，提出建立嚴密的、集權的、有紀律的組織。黨的五大成立了中央監察委員會，強調為了嚴懲叛徒、純潔隊伍、保護黨的組織，中央應實行集體領導，加強紀律建設。90多年來，我們黨之所以能夠從小到大、由弱變強，發展成為一個擁有8600多萬黨員、在一個13億多人口的大國長期執政的黨，不斷取得革命、建設和改革的新勝利，一個重要原因就是有嚴密的組織和嚴格的紀律作保證?！　?/span>
　　在黨的群眾路線教育實踐活動總結大會上，習近平總書記強調：“歷史使命越光榮，奮斗目標越宏偉，執政環境越復雜，我們就越要增強憂患意識，越要從嚴治黨，做到‘為之于未有，治之于未亂’，使我們黨永遠立于不敗之地。”當前，我們黨正在帶領全國各族人民進行具有許多新的歷史特點的偉大斗爭。在新的歷史起點上堅持和發展中國特色社會主義，我們黨面臨的執政考驗、改革開放考驗、市場經濟考驗、外部環境考驗是長期的、復雜的、嚴峻的，精神懈怠的危險、能力不足的危險、脫離群眾的危險、消極腐敗的危險更加尖銳地擺在全黨面前。要沉著應對“四大考驗”、“四種危險”，全面實現黨的十八大確定的各項目標任務，落實十八屆三中全會關于全面深化改革的總體部署，就必須增強黨的創造力、凝聚力、戰斗力。黨的創造力、凝聚力、戰斗力不是天生就有的，而是在實踐鍛煉中養成并不斷提高的。這中間，嚴密的組織和嚴格的紀律是一個必備條件。　　
　　從總體上看，這些年來，黨的紀律執行情況是好的。特別是黨的十八大以來，以習近平同志為總書記的新一屆中央領導集體率先垂范、身體力行，從改進作風入手，頒布實施八項規定，深入開展黨的群眾路線教育實踐活動，堅決反對形式主義、官僚主義、享樂主義和奢靡之風；全面加強黨的紀律建設，采取有力措施堅決遏制腐敗蔓延勢頭，以優良的黨風政風帶動社風民風，努力營造風清氣正的良好環境，贏得了全國各族人民的衷心擁護和支持。但我們也要看到，一些地方、部門和單位的黨組織還存在組織渙散、紀律松弛問題，有的還相當嚴重，已經成為我們黨的一大憂患。比如，有的黨員、干部個人主義、自由主義嚴重，目無組織紀律，不服從組織安排；有的黨組織和領導干部在處理一些重要問題時，事前不請示、事后不報告，搞先斬后奏，甚至是斬而不奏；有的領導班子內部既有民主不夠問題，也有集中不夠問題，各自為政、內耗嚴重；有的黨組織對黨員、干部疏于管理，缺乏嚴肅認真的黨內生活，等等。如果任其發展下去，正氣上不來、邪氣壓不住，黨內存在的突出問題長期得不到解決，我們黨就會變成一盤散沙，甚至有可能四分五裂、喪失執政地位。要有效化解這種風險，就必須充分發揮黨的光榮傳統和政治優勢，在紀律上還要進一步嚴起來。　　
　　進一步嚴明黨的政治紀律。在十八屆中央紀委二次全會上，習近平總書記指出：“黨的紀律是多方面的，但政治紀律是最重要、最根本、最關鍵的紀律，遵守黨的政治紀律是遵守黨的全部紀律的重要基礎?！秉h章是管黨治黨的總章程、總規矩。嚴明政治紀律就要從遵守和維護黨章入手。遵守黨的政治紀律，最核心的就是堅持黨的領導，堅持黨的基本理論、基本路線、基本綱領、基本經驗、基本要求，同黨中央保持高度一致，自覺維護中央權威。各級黨組織和領導干部要牢固樹立大局觀念和全局意識，正確處理保證中央政令暢通和立足實際創造性開展工作的關系，任何具有地方特點的工作部署都必須以貫徹中央精神為前提。要防止和克服地方和部門保護主義、本位主義，決不允許“上有政策、下有對策”，決不允許有令不行、有禁不止，決不允許在貫徹執行中央的決策部署上打折扣、做選擇、搞變通?！　?/span>
　　進一步嚴明黨的組織紀律。在十八屆中央紀委三次全會上，習近平總書記強調，“如何在新形勢下加強全黨的組織紀律性，是需要我們認真思考和回答的重大課題”，“要好好抓一抓組織紀律，加強全黨的組織紀律性”。黨組織功能的實現、作用的發揮要靠有效的教育和管理。黨性決定組織紀律性，黨性強組織紀律性就強。各級黨組織要教育引導黨員、干部增強對黨的認同感、歸屬感、責任感，真正做到在黨愛黨、在黨為黨、在黨憂黨；時刻想到自己是黨的人，是組織的一員，相信組織、依靠組織，自覺接受組織安排和紀律約束。黨的各級組織及主要負責人要堅持原則，敢抓敢管，做到以嚴的標準要求干部、以嚴的措施管理干部、以嚴的紀律約束干部。一方面，要根據形勢變化，完善干部管理規定，既重激勵又重約束，把哪些能做、哪些不能做搞得清清楚楚、明明白白。另一方面，要嚴格執行干部管理各項規定，講原則不講關系，發現問題該提醒的提醒、該教育的教育、該處理的處理。　　
　　進一步嚴明黨的財經紀律。黨的財經紀律主要體現在黨領導經濟活動的各項政策措施和制度規定之中，必須不折不扣得到貫徹執行。財政資金、公共資產都是納稅人的錢，任何人都沒有貪污浪費的權力。要建立公開、透明、規范、完整的預算制度，把政府所有收支全部納入預算管理，做到收入一個“籠子”、預算一個“盤子”、支出一個“口子”。嚴格會計制度，為公共資金裝上“安全鎖”、“防盜門”。對所有公共資金、國有資產、國有資源實行審計監督全覆蓋?，F在，有的領導干部連社?；?、扶貧資金、惠民資金等關系千家萬戶切身利益的錢也敢貪污挪用，造成的危害和負面影響不可低估。必須進一步嚴格執行財經紀律，加強對各項資金使用情況的管理和監督，加強審計工作特別是對重點領域、重大項目、重要資金的審計監督，防止貪污、挪用、截留等問題發生?！　?/span>
　　進一步嚴明黨的工作紀律。黨的工作紀律要求是多方面的，體現在日常管理和監督之中，其中請示報告制度是一項重要制度。在十八屆中央紀委三次全會上，習近平總書記強調：“作為干部特別是領導干部，在涉及重大問題、重要事項時按規定向組織請示報告，這是必須遵守的規矩，也是檢驗一名干部合格不合格的試金石。連這一點都做不到，還是一個合格的領導干部嗎？”要進一步強化組織意識、程序觀念，該請示的必須請示，該報告的必須報告。認真落實重要情況報告制度，對于重要工作的落實情況，貫徹執行黨的路線方針政策中出現的新情況新問題，干部選拔任用、管理監督中的有關事項，群眾舉報、申訴、控告的重要情況，突發性重大事件以及其他按規定需要報告的重要問題，必須及時準確地向組織報告。嚴格執行黨員領導干部報告個人有關事項制度，再大的事也要向組織如實報告，不能遮遮掩掩、隱瞞不報。對不執行請示報告制度、應報告而未報告以及存在突出問題而不認真改正的，必須及時提醒批評，情節嚴重的要給予組織處理或紀律處分?！　?/span>
　　進一步嚴明黨的生活紀律。在黨的群眾路線教育實踐活動總結大會上，習近平總書記指出，“黨內政治生活是黨組織教育管理黨員和黨員進行黨性鍛煉的主要平臺”，“有什么樣的黨內政治生活，就有什么樣的黨員、干部作風”。進一步嚴明黨的生活紀律，最根本的就是要使黨的各級組織和全體黨員、干部都按照黨內政治生活準則和黨的各項規定辦事，提高黨內政治生活的政治性、原則性、戰斗性。要嚴格執行民主集中制，認真落實民主生活會制度、黨員領導干部雙重組織生活制度、基層黨組織“三會一課”制度，加強基層黨組織建設，健全完善黨內生活常態化機制，有效整治軟弱渙散問題。堅持和發揚實事求是、理論聯系實際、密切聯系群眾、開展批評和自我批評等優良傳統作風，黨內政治生活要講政治、講原則、講規矩，不能搞假大空，不能隨意化、平淡化，更不能娛樂化、庸俗化。黨內上下關系、人際關系、工作氛圍都要突出團結和諧、純潔健康、弘揚正氣，不能拉幫結派、搞團團伙伙，更不能結黨營私、搞利益交換。

（作者系中央紀委研究室副主任   歐召大）