黨委的主體責任是由黨委的領導地位和黨委統一領導黨風廉政建設工作的主體定位所決定的。黨委能否落實好主體責任，直接關系黨風廉政建設的成效。從實踐來看，落實黨委主體責任關鍵要解決三個問題。　

抓好"牛鼻子"：如何認識主體責任　　

牽牛怎么牽？最好的辦法就是牽住牛鼻子。在黨風廉政建設責任制中，黨委主體責任就是"牛鼻子"。如果黨委不履行主體責任，黨風廉政建設責任制就會落空。要認真落實主體責任，就必須正確認識主體責任。　　

第一，主體責任是政治責任，而不是業務責任。當前，黨風廉政建設和反腐敗斗爭總體形勢是好的，趨勢也是向好的。但是，反腐敗斗爭的形勢依然嚴峻復雜。推進黨風廉政建設和反腐敗斗爭是全黨的重大政治任務，而落實主體責任是各級黨委必須履行的政治擔當。各級黨委要深刻認識落實主體責任的極端重要性，增強憂患意識，堅守責任擔當，決不能只重業務而不抓黨風，只看發展指標而不抓懲治腐敗，而要真正從政治和全局的高度來認識主體責任、擔當主體責任。　　

第二，主體責任是分內責任，而不是額外責任。黨章總綱明確規定：各級黨委要整體推進黨的思想建設、組織建設、作風建設、反腐倡廉建設和制度建設。因此，抓黨風廉政建設是各級黨委的分內之責，落實黨風廉政建設主體責任責無旁貸。　　

第三，主體責任是全面責任，而不是單項責任。所謂全面領導責任，就是要求我們的工作職責到哪里，黨風廉政建設的職責就延伸到哪里。要把黨風廉政建設納入重要議事日程，與黨委中心工作同部署、同落實、同檢查、同考核。黨委（黨組）領導成員都要堅持"一崗雙責"，既要抓好主管、分管的業務工作，又要加強對主管、分管的地區和部門黨風廉政建設的指導和監督，對苗頭性、傾向性問題，要及時發現、督促糾正，切實做到守土有責、守土盡責。　　

第四，主體責任是直接責任，而不是間接責任。主體責任是一個責任體系。這個責任體系由黨委集體責任、黨委書記第一責任、黨委成員領導責任三個部分組成。集體責任、第一責任、領導責任都是直接責任，而不是間接責任。黨委作為黨風廉政建設的領導者、執行者、推動者，既要強化集體領導的責任，又要切實落實領導干部個人的責任，做到黨委"不松手"、黨委書記"不甩手"、黨委成員"不縮手"。　

種好"責任田"：如何落實主體責任　　

怎么才算是種好"責任田"？就是對自己的"一畝三分地"真正負起責任來。種什么莊稼，什么時候種，什么時候收獲，你要負起責任。長了稗草，你要割除；有了病蟲害，你要防治。該施肥、該抗旱排澇的，要不誤時節，這才是真正負起責任。　　

第一，以制度建設為保障。要大力推進制度創新，搞好頂層設計，把權力關進制度的籠子里。一是健全懲治和預防腐敗體系。二是建立作風建設長效機制。黨的十八大以來，作風建設已經取得重要階段性成果，要持之以恒抓好八項規定精神的落實，堅決反對"四風"，強化激勵約束和監督懲戒機制，完善考核辦法，推進作風建設常態化、長效化。三是完善權力制約監督機制。落實黨內監督各項制度，建立下級黨委、政府主要負責同志向上級黨委、紀委述廉并接受評議制度，上級黨委、紀委主要領導同志約談下級黨委、政府負責人制度。健全一把手不直接分管人、財、物、項目等具體事務的制度和末位表態制度，推行地方各級政府及其工作部門權力清單制度，深化廉政風險防控工作，加強重點領域和關鍵環節的監督。

第二，以"第一責任"為表率。在主體責任體系中，黨委（黨組）書記履行"第一責任"是關鍵。主體責任履行的成效如何，取決于"第一責任人"。黨委（黨組）書記要心存敬畏、手握戒尺，在履行"第一責任"中要親自抓、主動抓、具體抓、經常抓，真正做到管好自己、領好班子、帶好隊伍。

第三，以敢于擔當為根本。履行主體責任，必須講黨性、講原則、講正氣，做到敢抓敢管、嚴抓嚴管，決不能在消極腐敗現象面前當"老好人"。要堅持抓早抓小、治病救人，對黨員干部身上存在的問題早發現、早處置，及時"扯袖子"，甚至"大喝一聲"，制止腐敗問題于初萌。寧愿面對不理解、誤解，甚至不當的怨恨、埋怨，也不愿看到同志出問題時的悔恨和高墻里的眼淚。對腐敗問題要敢于"亮劍"，領導和支持執紀執法機關查處違紀違法問題，一旦發現黨員干部有違紀違法行為，決不能姑息遷就、麻木不仁，決不能護短遮丑、養癰遺患。　　

用好"撒手锏"：如何追究主體責任　

"锏"是一種兵器，分量重，殺傷力大，即使隔著盔甲也能將人砸死。"撒手锏"，是指在對戰中出其不意地用锏投擲敵手的招數，比喻最關鍵的時刻使出的最拿手的本領。黨風廉政建設責任制"撒手锏"就是責任追究。有權必有責、權責要對等。有權力沒責任是治黨管黨的大忌，嚴格的責任追究，是貫徹黨風廉政建設責任制的最后一道防線。　

第一，健全完整鏈條。要進一步明確黨委主體責任、紀委監督責任的具體內容，對每一個具體問題都要分清由誰負責、負什么樣的責任，這樣才能知責明責、守責擔責。要建立上下有機互動的責任體系，把主體責任落實到各級黨委，延伸到基層單位，形成上下貫通、層層抓落實的工作格局，逐層分解責任，層層傳導壓力，責任到人、壓力到人。進一步完善黨風廉政建設責任制考核，嚴格執行責任追究的辦法，把平時掌握的情況、巡視中發現的問題與黨風廉政建設年度考核結合起來，綜合考察、研判一個地方一個單位的黨風廉政建設狀況。

第二，落實"一案雙查"。所謂"一案雙查"，就是對責任不落實、工作不力導致不正之風長期滋長蔓延，或者屢屢出現重大腐敗問題而不制止、不解決的，既追究當事人的責任，也倒查追究相關領導的責任；既倒查追究黨委主體責任，也倒查追究紀委監督責任。如果一個地方和單位問題多多，主要領導即使自己是廉潔的，仍脫不了干系、脫不了主責，必然要被追責。前不久，安徽省委對省國土、環保系統腐敗案件進行"一案雙查"，按照黨組書記的"第一責任"，分管領導的"一崗雙責"，紀檢組長的監督責任，分別作出問責決定，并向全省通報。　

（作者：張正耀，系安徽省紀委常委、秘書長）