來源：《中國紀檢監察報》   

江蘇建立健全抓早抓小機制的實踐探索 　　
　　立足早發現，多渠道多途徑及時揭露小微問題。一是通過信訪舉報發現問題。建立全省貫通的信、訪、網、電四位一體舉報渠道，健全便捷高效的舉報受理平臺，為群眾舉報提供更多便利。完善舉報保障機制和激勵機制，依法維護群眾的檢舉權、控告權，鼓勵和引導群眾支持和參與反腐敗工作。二是通過明察暗訪發現問題。突出節假日等重要時間節點開展專項督查，切實加大執紀問責力度。三是通過檢查考核發現問題。通過座談走訪、組織述職述廉、個別談話及時發現黨員領導干部在履行黨風廉政建設責任制、遵守廉潔從政和改進作風各項規定方面存在的問題。四是通過巡視發現問題。重點查找黨風廉政建設、作風建設、嚴明黨的政治紀律、執行民主集中制、選拔任用干部等方面存在的問題。　　
　　立足早教育，提醒黨員干部及時糾正存在問題。一是談心談話教育。省委制定出臺廉政談話和紀委約談制度，把廉政談話作為黨風廉政建設責任制檢查考核、述職述廉、任職前教育的重要內容和必經程序。二是信訪監督提醒。對信訪舉報反映黨員干部的苗頭性問題特別是“四風”方面的問題，及時了解、及早提醒。三是問責通報震懾。對一些越過紀律防線的輕微違紀問題，在教育提醒的基礎上，充分發揮問責追究的警示和阻斷作用，綜合運用黨紀政紀處分、組織處理等手段及時進行處理。　　
　　立足早查處，始終以零容忍態度查處腐敗問題。一是完善案件線索排查評估機制。加強對案件線索的集中統一管理，提高信訪舉報向案件線索的轉化率。發揮反腐敗協調小組作用，加強與法院、檢察院、公安、審計、信訪等部門的溝通協作與信息共享，通過人口、房產、車輛、工商、金融等基礎信息查實、比對等手段，從中發現問題線索。二是發揮查辦案件的治本功能。針對查辦案件中發現的問題，深入剖析原因，查找制度漏洞，發出監察建議書，督促發案部門健全完善制度，強化風險防控，規范權力運行，發揮查辦案件的治本功能。加強對腐敗案件的立案調查和處理情況的信息發布，形成有力震懾。三是強化執紀辦案的績效考核。樹立查辦大案要案是政績、抓早抓小也是政績的鮮明導向，完善辦案考評體系，防止在查辦案件中出現“抓大放小”現象。　　
　　建立健全反腐敗抓早抓小機制面臨的問題　　
　　抓早抓小的合力還沒有完全形成。少數黨組織對主體責任認識不全面，認為只要中心工作抓上去，哪怕小錯不斷，只要沒有違紀違法，就沒有問題；一些領導干部存在怕得罪人、做老好人的思想，發現問題不主動提醒報告；一些紀檢監察干部認為查大案要案才是政績、才顯示能力和水平，不愿抓早、不屑抓小。　　
　　一些制度規定不具體、不銜接、不配套。一些制度規定過于原則和寬泛，對一些小問題無法進行對照處理；不同地區、不同層級、不同部門的執紀執法機關適用法規制度的標準不一，有的設置立案標準、處分標準過高，一些已經暴露的違紀違法問題因為不能及時立案、及時處理導致久拖不決。　　
　　紀檢監察機關工作手段缺乏，無法適應抓早抓小的要求。面對違紀違法行為隱蔽化、智能化、期權化的趨勢和辦案措施審批條件更加嚴格，一些數額較小的案件往往面臨一方面很難通過辦案審批，另一方面被調查人不配合的困境，使一些小案件的查處難度加大。　　
　　關于建立健全反腐敗抓早抓小機制的對策建議　　
　　反腐敗抓早抓小，是黨要管黨、從嚴治黨的必然要求，也是有效防治腐敗的重要舉措，必須加強頂層設計，落實責任要求，健全工作機制，探索有效途徑，形成工作合力。　　
　　建立健全問題發現機制。注重對各種信息的研判分析，建立以問題為導向的評價機制，著重從群眾信訪舉報、巡視巡察、日常監督檢查、經濟責任審計、網絡反腐輿情、領導干部家庭財產申報審核等工作中查找線索，發現問題。一是靈活開展巡視巡察。針對黨風廉政建設薄弱部位、腐敗問題多發易發部門和群眾關注的熱點領域，開展專項巡視巡察，主動出擊尋找問題，收集線索。二是全面落實述廉評議。推行黨委主要負責人向黨的委員會全體會議述廉，由全委會委員進行現場質詢和測評；下級黨政正職述廉報告報上級紀委，接受紀委委員審閱、評議，通過述廉評議發現問題。三是注重加強輿情分析。建立健全網絡輿情、民情收集分析和快速辦理機制，開展民意測評、問卷調查、第三方調查等，及時了解情況、發現問題。四是大力推進信息共享。加強與執紀執法機關的溝通協調，規范線索移送、信息共享和協作排查工作，注重從治安處罰、經濟責任審計、司法機關受理案件中發現問題。　　
　　建立健全分類處置機制。根據問題的不同性質，發現的不同途徑，采取多種措施，早處置早查處。一是發揮信訪監督作用。對發現有違紀苗頭和輕微違紀問題的干部，加強信訪監督，早打招呼、早提醒，促使他們及時警醒、及時回頭。對于群眾反映的無實質性內容的一般性問題，及時告知，提醒被反映人注意；對于情節輕微的違紀問題，進行函詢，責成被反映人如實說清問題；對存在苗頭性問題的，進行提醒談話或誡勉談話。二是加大作風問題查處問責力度。研究制定監督檢查辦法，落實黨政領導干部問責制度，抓住重要節日時點，扎實開展專項督查和明察暗訪，對違反作風建設規定的黨員干部進行及時查處、嚴肅問責，建立責任追究案件情況報告和通報曝光制度。三是堅持違紀問題快查快辦。加強對案件線索的集中管理，集中力量加大初核等辦案工作力度，實現對輕微違紀違法案件行為的及時查處，形成冒頭就打的高壓態勢。　　
　　建立健全廉政預警機制。堅持教育在先、防范在先、約束在先，從單個警示向廉政教育延伸，從單個整改向制度建設延伸，從單個查辦向全面治理延伸。一是強化廉政教育提醒。抓住地方黨委、政府換屆，領導干部崗位變動、職務升遷、逢年過節，重要工程項目、重大改革措施、重點民生問題落實等重要時段和敏感時期提前打預防針，通過談心談話的形式對黨員干部實施提醒教育。針對一個時期發生的典型案例，深刻剖析，通過集中警示、觀看專題視頻、參觀專題展覽等形式，對各級干部開展警示教育。二是強化廉政風險防控。緊扣熱點部門、重點崗位和關鍵環節，深入開展廉政風險排查工作，完善相關制度，主動防范并控制風險，及時進行糾偏糾錯。充分發揮紀檢監察機關的監督檢查作用，通過信訪舉報和查辦案件情況分析、黨風政風監督等途徑收集的廉政風險信息，對一些腐敗跡象主動干預、及時預警。三是強化廉政預警監測。注重發揮人大代表、政協委員、民主黨派、新聞媒體等的監督作用，拓展群眾監督渠道，聘請信訪工作聯絡員、社區民意信息員，不斷延伸監督觸角，做到黨員干部活動到哪里，監督就覆蓋到哪里。　　
　　建立健全責任落實機制。反腐敗抓早抓小是黨風廉政建設的重要內容，也是黨委主體責任和紀委監督責任的重要內容。一是增強責任意識。各級黨委是黨風廉政建設的領導者、執行者、推動者，要強化抓早抓小的責任意識，切實認識到反腐敗抓早抓小既是對干部的嚴格要求、嚴格管理，也是對干部的關心愛護，做到在抓早抓小上不松手、不甩手、不縮手。二是細化責任內容。認真落實黨風廉政建設責任制，細化責任內容，在黨委領導班子集體責任、領導成員的個人責任、紀委的監督責任中，分別體現抓早抓小的具體要求，使各級黨委和紀委切實重視和有效開展工作。三是明確保障舉措。將責任落實情況報告、廉政談話、紀委約談等措施制度化、規范化、程序化，積極探索行之有效的工作方法和途徑，讓抓早抓小的主體責任、監督責任更好地落到實處。四是嚴格問責追究。凡是在黨員干部小微問題上不主動提醒、制止、查處、報告而被上級發現查處的，采取上追一級的原則，對有關領導班子和領導干部包括紀檢監察干部進行約談，實施“一案雙查”，有效傳遞壓力，使各級黨組織和領導干部主動擔責、敢于擔當。

（江蘇省紀委法規研究室）